青岛以亩产论英雄 胶州率先试点亩产效益评价改革

原标题：青岛以“亩产”论英雄 胶州率先试点亩产效益评价改革

大企业一定是优等生?纳税大户一定更获青睐?亩产效益评价改革会改变人们的这种认知。工业企业的好坏不再由规模等单一指标简单判定，而是以一系列指标综合评价。

作为青岛首个试点亩产效益评价改革的区市，胶州近日敲定第二版评价改革方案，利用调整完善后的评价指标体系，即将对企业展开2019年度评价。与首次评价相比，新方案更加突出胶州本地出口加工企业较多的产业特色，力求结果更加准确客观。同时，新一轮评价也将把规下企业纳入其中。

“发扬‘动车精神’，强化‘全轮驱动’，齐心协力推动高质量发展，胶州要从‘看规模’转向‘抓效益’，在重点项目建设过程中树立长远眼光，坚持‘亩产论英雄’，用好‘亩产效益’的指挥棒。”青岛市委常委、胶州市委书记刘建军如是说。

类似的筹备工作也在全市其他区市推进。不久前，莱西就亩产效益评价办法征求意见，提出了针对不同类型企业的评价指标，以及加分办法。

“根据全省部署，亩产效益评价改革今年将在全市铺开。”市工业和信息化局相关负责人表示。

这将逐渐建立起以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制。摸清家底之后，政府将依据评价结果对企业实施资源要素差别化配置政策，推动产业转型升级。

准确“画像”，企业数据一目了然

首次综合评价，胶州以规上企业为试点展开，完成了对508家企业的分类。

“规上企业各方面管理均较为规范，数据相对较易获得。”胶州市工业和信息化部门相关负责人介绍，首次评价以企业单位用地税收、单位用地主营业务收入、单位能耗主营业务收入、单位污染物排放主营业务收入、研发经费投入占主营业务收入比重、全员劳动生产率等6项指标为主，辅以相关加分、提档、否决指标。

整个评价过程中，数据采集至关重要。统计、税务、生态环境、市场监管、应急管理、人力资源社会保障等相关各部门通力合作，完成2万余条涉企数据采集。

加权计算后，最终得出A类企业(优先发展类)76家、B类企业(支持发展类)305家、C类企业(提升发展类)100家、D类企业(限制发展类)25家以及参评不分类企业2家。同时，胶州全市单位用地税收、单位用地主营业务收入、人均产值、研发经费支出占主营业务收入比重等数据也由此确定。

对工业企业情况和数据如此全面的掌握是过去所没有的。为令这些数据更好发挥价值，胶州还搭建了亩产效益评价改革信息系统。

“系统设置设有大数据云图、企业评价、决策分析、工业数据中心等模块，不仅企业数据和评价结果一目了然，还能通过整合、分析涉企大数据，实现区域经济可视化、统计分析智能化和企业服务精细化。”系统搭建方浙江有数数字科技有限公司该项目负责人孙高山说。比如，系统可以分析不同行业的亩产效益，为当地未来培育特色和主导产业提供决策参考。

随着亩产效益评价改革在全市范围推开，各区市也都将率先完成对企业的分类评价。

近日，在胶州试点的基础上，青岛已开始就《关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施意见》公开征求意见，提出建立全市评价指标体系，初步计划到2021年年底基本完成各区(市)评价改革工作，并建立起市、区(市)两级企业分类综合评价信息系统。

转换“打法”，算好经济账、环境账、资源账

建立全新的评价指标体系，主要是为了对企业实施资源要素差别化配置政策。

连日来，孙高山与胶州市工信部门一道，密集拜访税务、规划等部门，大家一起探讨对不同类别企业实施资源差别化配置的可能性。作为第三方公司，浙江有数不仅负责信息系统搭建，还参与了评价全流程，扮演了咨询服务的角色。

对企业进行分类评价并非最终目的。推进亩产效益评价改革，旨在借此对企业分类施策，通过正向激励和反向倒逼，推动企业更好发展、产业转型升级。

浙江是全国最早提出“亩产论英雄”理念的省份，以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，实行城镇土地使用税、排污费等激励和倒逼政策，引导企业走科学发展之路。数据显示，从2013年到2017年，浙江全省规模以上工业企业亩均税收从12.6万元增加到25.5万元，亩均增加值由85.8万元提高到103.2万元，全员劳动生产率由每人16.9万元/年提高到21.6万元/年……

根据山东的思路，要根据评价结果对企业实施价格、用地、用能和排放、产能利用以及信贷等方面的差别化政策。青岛也正在研究本地相关政策，如实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策，倒逼企业提升资源要素利用效率;对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障，对产出低的限制供地……

位于胶西街道的三秀新材料项目，总投资5亿元，计划搭建新厂房生产聚氨酯弹性体TPU薄膜及膜材与基材的复合材料。项目科技含量高、市场前景好，作为胶西街道招商引资的重要项目之一，在项目招商洽谈之初就备受青睐。

但在街道办事处召开的项目评审会上，胶西街道党工委书记杨升金却对该项目提出了不同“意见”。“三秀新材料提出征地150亩的要求，跟我们招商项目土地容积率不得低于1.0的要求有‘差距’。容积率这条是底线，只有提高土地利用率和投入产出率，我们才能打破制约发展的‘土地瓶颈’，获得更高质量的发展。”

会后，杨升金第一时间和企业负责人刘发辉联系，双方把经济账、环境账、资源账算了个遍，并提出了“厂房一层变三层”提议。

最终该项目采用集中生产片区及三层车间的结构，只占用土地76亩，容积率由最初的0.8提高到了现在的1.57.目前该项目已经开工建设，预计10月份建设完毕。达能投产后可实现年产值5.2亿元，利税3200万元，亩均税收在42.7万元左右。该项目也成为2020年青岛市重点项目。

不以规模定标准，而以“亩产”论英雄。面对制约项目招引和区域发展的“土地瓶颈”，如何充分利用有限的土地资源，以最小的资源环境消耗获取最大发展效益，成为胶州发力新一轮高质量发展的重要考量因素。

“这种方式与传统观念不同，很多企业亟须转变观念。”胶州市工业和信息化部门相关负责人说。

曾在多地参与相关项目的孙高山也表示，评价改革不可能一蹴而就，哪怕在浙江等地，也都经历了一段不短的调试和适应时间。

目前，胶州就正在将首次评价结果向企业进行一对一反馈，循序渐进让企业熟悉、适应这种新方式。

记者 孙 欣 任晓萌